全联环境商会特刊 | 东南亚国家环境治理情况报告之越南

　　目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。
 

　　对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。
 

　　当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。
 

　　有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会公众号分享系列报告，供业界同仁参考。
 

　　东南亚系列包括新加坡、印度尼西亚、越南、泰国、马来西亚、缅甸等各个国家的概况、环境状况、环境管理、环境政策、环境法律，以及未来展望等内容。敬请关注！
 

　　越 南

 

　　一、国家概况
 

　　越南社会主义共和国(简称：越南)位于中南半岛东部，面积约33万平方公里，人口约 9800 万(2020 年数据)。越南的首都是河内，最大的城市和经济中心是胡志明市。越南是一个多民族国家，主要民族是京族，占全国人口的85%左右，其余人口由 50 多个少数民族组成。
 

　　越南的政治体制为社会主义共和国，实行一党制，由越南共产党领导。国家元首为国家主席，政府首脑为总理。自 1986 年实行“革新开放”政策以来，越南经济快速发展，成为东南亚地区经济增长最快的国家之一。
 

　　越南经济以农业、制造业和服务业为主。主要农产品包括大米、咖啡、橡胶和水产品。近年来，电子产品、纺织品和鞋类等制造业也迅速发展，成为重要的出口商品。旅游业也为越南经济带来显著贡献，吸引了大量国际游客，
 

　　越南气候主要为热带季风气候，降水丰富，全年温暖。自然资源丰富，包括石油、天然气、煤炭、钛矿和稀土等。越南还拥有丰富的生物多样性，森林覆盖率较高，海岸线绵长，海洋资源丰富。
 

　　综上所述，越南是一个充满活力和发展潜力的国家，凭借其丰富的自然资源和快速发展的经济，在东南亚地区发挥着重要作用。
 

　　二、环境状况
 

　　越南全境多属热带季风气候，降水较多，生物多样性较好。但水、空气环境污染日益加重，50%以上的土壤面临荒漠化威胁。
 

　　(一)水环境
 

　　南属热带季风气候，全国平均年降雨量为1400-2400mm，各地区不同的时间年降雨量分布极不均匀，而且相差较大。越南河流总流量占世界江河总流量的 2%湄公河年均总流量占越南全国内河年总流量的 59%。据报道，2012年越南人均可再生水资源总量为 9, 560 立方米，高于国际平均水平 7.400 立方米。3 然而，由于越南 60%以上的水资源来自上游跨境水源，2012年国内人均可再生水资源总量已降至4,000 立方米。预计到2025年，这一数字将进一步下降至3,100 立方米，导致越南对与上游国家的关系的依赖性增强。越南的主要供水来源是河流和蓄水层的地表水其中最大的两条水流来自红河和湄公河，当地人分别称它们为洪河和九龙河。地下水资源在越南也越来越重要，特别是在越南北部的山区、中部高地以及湄公河三角洲地区，那里的旱季缺水已成为一个重要问题。越南社会主义共和国领土边界内的海洋和沿海资源对越南也很重要，因为它们可以获取渔业、红树林的生态系统服务和交通。近年来，北部山区也出现了少量降雪。目前，越南的供水只能满足需求的70%，水的损失率相对较高(约30%)。根据越南国内数据，2025年越南将面临更严重的缺水状况。越南社会经济的发展已严重污染其内河流域的水环境。本国几乎没有集中的废水处理厂，约四分之三的工业废水未经适当处理就被排入环境。另据估计，全球 90%的海洋塑料污染来自 10 条内陆河流，湄公河就是其中之一。
 

　　(二)大气环境
 

　　由于城市化发展，越南的酸雨、光化学烟雾等大气污染问题日趋严重。根据耶鲁大学 2019 年环境绩效指数(EPI)，在空气质量和适度的生物多样性保护方面，越南在 180 个国家中排名第 141位(180 为最差表现)。其两个最大的城市，河内和胡志明市，现在是东南亚污染最严重的前 15 个城市之一。2019 年，河内只有8天的 PM2.5 低于每立方米 50 微克(ug/m3)的国家标准。胡志明市的空气质量只经历了 36 天低于标准。城市空气污染的主要来源是交通、工业活动、建筑、农业和手工业生产，以及不良的废物管理做法。
 

　　(三)废物
 

　　越南在废物管理行业发展上具有有利条件，从需求方面来看，伴随近年越南社会发展和经济进步，其国内工业废物以及生活废物产生量日趋增长。根据新思界行业研究中心发布的《2021-2025 年越南废物管理市场投资环境及投资前景评估报告》显示，2020 年，越南城市地区平均每天废物产生量约为3.8万吨，废物回收率约为 80%，农村地区平均每天废物产生量约为 3.1万吨，废物回收率约为 45%，废物污染日益严重，对废物管理需求相对迫切。
 

　　从政府态度方面来看，越南政府认为废物管理可以有效环节废物泛滥造成的士地压力，改善自然环境，创造循环经济，因此，其政府高度重视废物管理行业，不仅为其发展制定一系列鼓励政策和投资条例，而且颁布并多次修改了《环保法》为废物管理行业发展提供了法律依据。此外，越南政府还与日本展开了废物管理方面合作，2021年3月，越南自然资源与环境部和日本环境省联合委员会共同举行了“第三次废物管理发展会议”，会议中，日本对越南北宁省和平阳省制定了废物管理计划，参与越南废物管理行业发展。值得一提的是，越南政府颁布的《环境法》在确保废物管理行业有法可依的同时还加强了对废物管理企业的监管力度。2018年，越南对 160余家不具备相关资质却从事废物进口业务企业进行追责，不仅要求退回进口废物，还将其进口活动定性为走私行为，追求法律责任。
 

　　(四)土壤
 

　　越南土地大多数为农业、林业、渔业用地。受日益严重的洪水冲刷、干旱以及盐碱等因素影响，大量土地面临沙漠化威胁。森林锐减、大规模发展虾养殖、人口增长过快和气候变化也是越南土地恶化的原因。近年来，特别是 2010年以来，越南土壤/土地污染问题日益受到重视，尤其是农业用地和工业用地污染严重，但这些污染严重的土地尚未进行土壤修复，目前主要污染源可归纳如下：
 

　　农业活动和农民日常生活污染：目前农田中农药污染问题日益严重，农药储存泄漏造成的土壤污染问题也日益严重，手工艺村中也出现了金属加工和回收过程中产生的重金属污染。
 

　　工业活动和城市生活污染：在城市地区和工业园区，工厂使用的化学品污染已成为一个问题。此外，这些地区还存在因废物处理场和非法倾倒危险废物而造成的土壤和地下水污染。
 

　　采矿活动污染：在矿山周边地区，采矿活动造成的重金属污染也较为严重(铜铅、锌、镉、汞、砷等)。
 

　　(五)生物多样性
 

　　越南是世界上 25 个生物多样性较好的国家之一，生物多样性居世界第 16 位。然而近 50 多年来，越南的森林和生物多样化无论从数量还是质量上都已严重衰减越南加强了对生物多样性的研究建立了许多自然保护区和国家森林公园以保护生物多样性。
 

　　三、环境管理
 

　　越南资源和环境部是越南国家环境保护战略的主要实施者，负责协助越南政府总理组织和实施该战略，制定并向总理提交战略计划。计划投资部和财政部为实施该战略分配国家预算和其他来源的资金。越南各部委、部级机构、省级人民委员会负责组织实施该战略的目标、内容和方案，并负责对本部门主管范围内的环境保护目标和指标的实现情况进行监督检查，定期对实现情况进行审核，并向资源和环境部报告;资源和环境部负责检查和监测战略的实施情况，定期评估和总结战略的落实情况，并向总理报告。社会群众性组织和社区负责参与环境保护工作，监督国家企业和人民的环境保护活动。据世界银行称，自市场转型之初，越南就已成为世界上人均温室气体排放增长最快的国家之一。尽管越南是一个温和的温室气体排放国但过去 20 年，温室气体排放量增长了5倍。能源部门占该国温室气体排放量的一半以上，其次是农业、工业过程和废物。水需求持续增加，而水生产率却很低，世界银行水资源报告指出，水生产率仅为全球基准的12%左右。对沙子、渔业和木材等自然资产的不可持续开发对长期增长前景产生了负面影响。越南的人口和经济也极易受到气候影响。城市化和强劲的经济和人口增长也引发了人们对自然资源快速枯竭和环境威胁的担忧，导致废物管理和污染挑战日益严峻，特别是资源密集型行业的空气污染和废水排放。越南的废物产生量预计将在不到 15 年的时间内翻一番与此相关的是海洋塑料问题。据估计，全球90%的海洋塑料污染来自十条内陆河流湄公河就是其中之一。越南是全球受空气污染影响最严重的十个国家之一。水污染对关键部门的生产力和人类健康造成了巨大损失。在 2021年11月于格拉斯哥举行的联合国气候变化大会(COP26)上，越南总理做出了多项承诺，包括到 2050年将排放量减少到净零的雄心勃勃的目标。越南对气候变化和环境的日益关注反映了资源枯竭和气候影响日益增加的经济成本，这已经开始损害贸易和投资--这是近几十年来该国强劲增长和创造就业机会的两个关键驱动力。越南政府发布了国家行动计划，以应对公众对环境质量日益增长的关注。国家行动计划涵盖与空气质量、水资源保护和塑料废物污染相关的不同领域。"
 

　　四、环境政策
 

　　(一)环境保护
 

　　2012 年，越南政府发布了《2020 年国家环境保护战略与 2030 年愿景》，提出了到 2030 年的愿景，即防止和遏制环境污染、资源耗竭和生物多样性退化;改善人居环境质量;积极应对气候变化;为实现国家繁荣和可持续发展创造低浪费、低碳绿色经济的基本条件。此后，越南于 2015 年实施了《关于环保规划、战略环境评估、环境影响评估和环保计划的规定的议定》和《环境保护法部份条款实施细则的规定的议定》，并于 2017 年实施《关于环保领域行政违法处罚的规定的议定》明确所有企业都要安装污染控制和处理设备，对于非法排污进行处罚。同时，对部分企业加收环保费，来进一步加强环境管理
 

　　(二)环境评估
 

　　2015 年，越南颁布关于《环境保护规划、战略环境评估、环境影响评估和环境保护计划》的命令，规定了国家、省级环境保护规划的制定、审批与披露，战略环境评估和环境影响评估的实施、要求与报告，环境保护计划的登记、审批。
 

　　(三)可持续发展
 

　　可持续发展是国家发展进程的总体要求，要求确保经济与社会的协调、合理、和谐发展，保护自然资源和环境，积极应对气候变化、国防安全、社会秩序和安全维护国家独立和主权。为了落实 2030年可持续发展议程，2017年，越南政府发布《2030 年可持续发展议程国家行动计划》，提出了国家可持续发展的总体目标，即在维持经济增长的同时，确保社会进步和正义、环境与生态保护、有效管理和利用自然资源、积极应对气候变化;确保所有公民都能充分参与、发展并公平地从发展成果中获益;建设和平、繁荣、包容、民主、公正、文明和可持续的越南社会。并提出了涵盖经济、社会和环境各领域的 17 项可持续发展目标和 115 项具体目标。
 

　　(四)绿色增长
 

　　绿色增长作为实现低碳经济和丰富自然资本的手段，将成为经济可持续发展的主要方向，减少温室气体排放和提高吸收温室气体的能力将逐渐成为社会经济发展的强制性和重要指标。2012 年，越南政府制定《国家绿色增长战略》，以综合主要部门和社会的绿色行动计划。以期通过更有效地利用资源和新技术促进“绿色生产”，促进可持续生产并创建新的绿色业务。
 

　　(五)生物多样性保护
 

　　近年来，越南政府还颁布了多项政策、战略和计划，以促进生物多样性的保护2011 年，越南自然资源与环境部发布《2020年国家生物多样性战略和 2030 年愿景》。2014 年，越南通过关于《批准 2020 年面向 2030 年全国生物多样性保护总体规划》的命令。2017 年，越南发布《2030年通过减少森林砍伐和森林退化、森林资源可持续管理、保护和提高森林碳储量国家行动计划》，提出到 2030 年将天然林面积至少稳定在 2020 年的水平，并将森林覆盖率提高到国土面积的 45%。
 

　　(六)框架设计
 

　　越南政策决策者认识到环境方面的挑战，并采取了一个健全的政策框架来解决这些挑战。总体而言，越南应对气候变化和环境保护的政治框架可以被认为是非常好的，特别是与其他新兴经济体相比。重要的政策文件已经由政治制度的所有主要参与者，即总理和政府代表、国民议会和越南共产党(CPV)通过，这些文件规定了越南的政治行动框架，涵盖了所有相关层面--从《越南气候变化战略》、总理签署的《国家绿色增长战略》，到越南共产党关于气候变化的决议、环境保护法，以及最近修订的刑法在关于“环境犯罪”的单独章节中规定了严厉的制裁。
 

　　(七)存在问题
 

　　虽然越南认识到环境方面的挑战，并制定了相关的政策框架来解决这些挑战，但许多战略和法律实施受到严重阻碍，主要包括：政策的不连贯、政治决策的总体自上而下的方法以及对政策执行缺乏控制。
 

　　首先，环境政策之间存在不一致性。越南在气候变化、能源和环境领域针对同一目标的战略有时不相互提及或者相互协调。如《气候变化战略》《国家绿色增长战略》和国家自主贡献中的温室气体减排目标是不一致的，这些问题往往是由于相关政治行动者之间缺乏联络而造成，政府间的沟通较为有限。其次，由于越南政策制定各领域普遍采用自上而下的方法，关键利益相关者被排除在政治决策程序之外大多数战略在自上而下的决策制定过程中制定和批准，没有充分考虑次国家层面(如易受气候变化影响的社区)和重要利益相关者(如民间社会组织和群众组织的代表)的需求、能力和最佳实践项目。再次，不遵守国家政策的行为几乎没有受到制裁。当地方缺乏能力或动力执行国家战略时，国家缺乏有力的监管和处置。一方面，因为负责进行检查的机构严重缺乏人力、财政能力以及机构间联络。另一方面这些政策也受到来自高层的阻碍或腐败的影响。此外，司法部门也存在人力不足和腐败案件问题。
 

　　五、环境法律
 

　　越南现行的环境基本法为 2014 年最新修订的《环境保护法》( 55/2014/0H13)。同时，越南 2015 年出台了《关于指导实施环境保护法的法令》(19/2015/ND-CP)和《环境影响评估法令》(18/2015/ND-CP)，以配合基本法的有效落实，增强基本法的可操作性。此外，越南还出台了一系列环境保护单行法，包括污染防治、自然资源保护、生态保护、环境管理四个方面。
 

　　21 世纪以来，随着经济的快速发展，越南生态环境出现进一步恶化的势头，这一时期越南积极采取措施来调和经济发展与环境保护之间的矛盾。首先，确定了可持续发展的战略方向，其次，根据环境保护工作发展趋势适时修订相关法律、完善法律体系。如，2014 年新修订的《环境保护法》，增强了执法的可操作性。与此同时，为应对森林覆盖率下降、生物多样性受损的问题，越南通过了一系列与生态保护相关的立法，2003 年《渔业法》、2004 年《森林保护和开发法》、2008 年《生物多样性法》、2015 年《海洋和海岛资源环境法》等，环境保护法治化在立法层面取得较大进展。再次，在政策与立法基础上提高执法能力，加强环境管理体系建设如，2002 年，越南成立资源与环境部，主管六大领域的工作，即土地资源、水资源、矿产资源、生态、水文气象、勘测和地图，将本来由农业与农村发展部的部分职责移交给该部，并在各省市县乡设立相应机构。2007年3月，成立了隶属公安部的环保警察局，在各省市成立环保警察处，负责督查各单位生态环保工作任务执行情况。同年5月，政府在农业与农村发展部、工业部、卫生部、建设部、交通运输部和水产部成立环境局。但越南仍存在生态保护法律制度不完善、监督管理不到位等问题。
 

　　六、未来展望
 

　　根据《2021-2030年国家绿色增长战略》和 2050年愿景，越南设定了多项具体目标，包括：1.到 2030 年，温室气体排放相对于GDP 降低 15%，到 2050年降低30%;2.可再生能源占能源供应的比例在 2030 年达到 15%至 20%，在 2050 年达到25%至 30%;3.到 2030年，城市固体废物收集和处理率达到 95%，并且公交车队中的清洁能源车辆比例在特别城市和一级城市分别达到15%和10%，
 

　　越南还更新了《2021-2030 年国家适应计划》，旨在提高国家应对气候变化的能力。该计划包括加强政策和预算流程，以及动员气候融资，以实现高影响力和转型结果。
 

　　原标题：特刊 | 东南亚国家环境治理情况报告之越南